{"id":411,"date":"2026-03-21T12:08:37","date_gmt":"2026-03-21T15:08:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ibac.com.ar\/blog\/?p=411"},"modified":"2026-03-21T16:11:59","modified_gmt":"2026-03-21T19:11:59","slug":"desregular-sin-controlar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ibac.com.ar\/blog\/desregular-sin-controlar\/","title":{"rendered":"\u00abDesregular sin controlar: subfacturaci\u00f3n de importaciones y sus tres v\u00edctimas silenciosas\u00bb"},"content":{"rendered":"\n

En octubre de 2024, el Gobierno elimin\u00f3 los valores de referencia aduaneros y los veedores sectoriales que controlaban la verificaci\u00f3n de mercader\u00eda importada. En enero de 2025 ampli\u00f3 el r\u00e9gimen courier. En febrero, la Resoluci\u00f3n 16\/2025 flexibiliz\u00f3 las certificaciones de producto. El resultado: m\u00e1s apertura, menos controles.<\/em><\/p>\n\n\n\n

No es la primera vez que esto ocurre. En 2022, la AFIP detect\u00f3 722 empresas con maniobras de subfacturaci\u00f3n de exportaciones y sobrefacturaci\u00f3n de importaciones, con un perjuicio al Estado estimado en casi USD 1.000 millones. Los mecanismos exist\u00edan entonces. Hoy, varios de ellos fueron desmantelados.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Esta columna no es una defensa del proteccionismo ni una cr\u00edtica ideol\u00f3gica a la apertura. Es una observaci\u00f3n t\u00e9cnica, desde adentro del comercio exterior, sobre lo que pasa cuando se abre la canilla sin revisar los ca\u00f1os.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/figure>\n\n\n\n

Lo que la apertura de importaciones no dice \u2014 y que le cuesta caro al Estado, a la industria nacional y a quienes trabajan cumpliendo reglas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La apertura de importaciones que impuls\u00f3 el gobierno nacional trae consigo un debate t\u00e9cnico que los medios raramente profundizan y que los funcionarios prefieren no mencionar: la desregulaci\u00f3n de la operatoria aduanera no vino acompa\u00f1ada de los mecanismos de control post-despacho que la situaci\u00f3n exige.<\/p>\n\n\n\n

No es una cr\u00edtica ideol\u00f3gica a la apertura. Es una observaci\u00f3n t\u00e9cnica de quien lleva m\u00e1s de 20 a\u00f1os trabajando en los distintos eslabones de la cadena de comercio exterior.<\/p>\n\n\n\n

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Abrir la canilla sin revisar los ca\u00f1os equivale a reducir el costo visible del agua mientras el agua se pierde por las p\u00e9rdidas que nadie repara.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La subfacturaci\u00f3n: el elefante en la habitaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Existe en Argentina \u2014como en toda la regi\u00f3n\u2014 una pr\u00e1ctica que no es nueva pero que se profundiza en contextos de apertura acelerada: la subfacturaci\u00f3n de importaciones.<\/p>\n\n\n\n

La l\u00f3gica es simple: si el valor declarado en aduana es menor al valor real de la mercader\u00eda, los tributos que se pagan son menores. El importador paga menos arancel, menos IVA, menos percepciones de Ganancias. El Estado recauda menos. La industria nacional compite contra un precio que no es real.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

No se trata de casos aislados. Se trata de una pr\u00e1ctica sistem\u00e1tica en ciertos rubros, donde el diferencial entre el precio de lista internacional y el valor declarado en Aduana puede ser significativo.<\/p>\n\n\n\n

Los mecanismos existen: valoraci\u00f3n seg\u00fan el Acuerdo de Valoraci\u00f3n del GATT (adoptado por Argentina), precios de referencia INDEC, canales de selectividad aduanera. El problema no es normativo. Es operativo: la capacidad de control post-despacho es limitada y, en el contexto de la Resoluci\u00f3n 16\/2025, se redujo a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Lo que la Resoluci\u00f3n 16\/2025 cambi\u00f3 \u2014y lo que no<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Resoluci\u00f3n 16\/2025 de la Secretar\u00eda de Industria y Comercio simplific\u00f3 requisitos de certificaci\u00f3n y habilit\u00f3 el reconocimiento de certificaciones internacionales. En el papel, es una medida razonable para reducir barreras burocr\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n

Pero desregular los controles previos al despacho sin fortalecer los controles posteriores <\/strong>genera un flanco abierto que ya estamos viendo aprovechar.<\/p>\n\n\n\n

La fiscalizaci\u00f3n post-despacho \u2014es decir, la verificaci\u00f3n de que la mercader\u00eda que ingres\u00f3 cumple con lo declarado\u2014 requiere recursos humanos, tecnol\u00f3gicos y presupuesto en AFIP y en las oficinas de control. Esos recursos no se multiplicaron. En varios sectores, se contrajeron.<\/p>\n\n\n\n

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Desregulaci\u00f3n no es sin\u00f3nimo de ausencia de control. Es \u2014o deber\u00eda ser\u2014 el reemplazo de controles burocr\u00e1ticos previos por controles inteligentes posteriores. Sin la segunda parte, es simplemente liberaci\u00f3n sin responsabilidad.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El impacto en la industria nacional: un dato que no aparece en los discursos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El impacto de la subfacturaci\u00f3n no es abstracto. Es concreto y medible, aunque raramente medido:<\/p>\n\n\n\n

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  • Una empresa nacional compite contra un importador que subfactura sus precios de origen. El costo del producto importado declarado es artificialmente bajo. La competencia no es de mercado: es de evasi\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  • El Estado no recauda la diferencia en aranceles, IVA y percepciones. En rubros de alto volumen, esa diferencia acumulada es significativa.<\/li>\n\n\n\n
  • El importador que opera en regla \u2014declarando valores reales, pagando todos los tributos\u2014 compite en desigualdad de condiciones contra quien subfactura. No es un problema de eficiencia ni de talento comercial: es un problema de reglas que no se hacen cumplir.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Este no es un problema nuevo. Pero la combinaci\u00f3n de apertura acelerada y relajamiento de controles lo volvi\u00f3 m\u00e1s visible y m\u00e1s urgente.<\/p>\n\n\n\n

    La v\u00edctima invisible: el importador que trabaja bien<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Hay un actor en este escenario que rara vez aparece en el debate p\u00fablico: el importador que cumple. El que contrata un despachante de aduana serio, que declara el valor real de la mercanc\u00eda, que paga el arancel, el IVA, las percepciones de Ganancias, los gastos bancarios, calculado sobre la base correcta. El que financia el capital inmovilizado durante 90 d\u00edas de tr\u00e1nsito y tr\u00e1mite sin atajos.<\/p>\n\n\n\n

    Ese importador llega al mercado con un costo de mercanc\u00eda que puede ser un 15%, 20% o 30% m\u00e1s alto que el de quien subfactura. No porque sea menos eficiente. Porque paga lo que el otro no paga.<\/p>\n\n\n\n

    La consecuencia es previsible: o baja su margen hasta hacerse insostenible, o sube su precio de venta y pierde competitividad frente al que no cumple. En ambos casos, el mercado premia la irregularidad y castiga la seriedad. Eso no es competencia: es una distorsi\u00f3n que destruye los incentivos correctos.<\/p>\n\n\n\n

    \n

    El importador serio no pide protecci\u00f3n ni barreras. Pide que las reglas que a \u00e9l se le exigen tambi\u00e9n se les exijan a los dem\u00e1s. Eso es todo. Y es mucho.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

    Es llamativo que, en el debate sobre la apertura de importaciones, nadie mencione a este actor. Se habla del consumidor que accede a productos m\u00e1s baratos. Se habla del industrial nacional que compite. Pero el importador que cumple \u2014que genera empleo, que paga impuestos, que construye una cadena comercial formal\u2014 queda invisibilizado entre los dos bandos de una discusi\u00f3n que no lo incluye.<\/p>\n\n\n\n

    La subfacturaci\u00f3n no es un problema exclusivo del Estado o de la industria. Es un problema de todo el ecosistema. Cuando un importador serio pierde negocio frente a uno que evade, el da\u00f1o no es solo econ\u00f3mico: es cultural. Se instala la idea de que operar en regla es una desventaja competitiva. Y ese mensaje, una vez instalado, es muy dif\u00edcil de revertir.<\/p>\n\n\n\n

    Qu\u00e9 deber\u00eda hacerse: tres medidas t\u00e9cnicamente viables<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    No se trata de cerrar la apertura ni de volver al proteccionismo. Se trata de completar la pol\u00edtica con su segunda mitad:<\/p>\n\n\n\n

    1. Fortalecer la fiscalizaci\u00f3n post-despacho.<\/strong> El sistema SELECT de AFIP tiene capacidad t\u00e9cnica para cruzar valores declarados con precios de referencia internacionales. Necesita presupuesto y voluntad pol\u00edtica para operar con mayor frecuencia en los rubros sensibles.<\/p>\n\n\n\n

    2. Transparentar los precios de referencia del INDEC.<\/strong> Los precios de referencia por posici\u00f3n NCM existen. Publicarlos en tiempo real y con mayor desagregaci\u00f3n reducir\u00eda la brecha de informaci\u00f3n que permite la subfacturaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    3. Fortalecer el control en terreno.<\/strong> La fiscalizaci\u00f3n de la mercader\u00eda ingresada \u2014rotulado, composici\u00f3n, origen real\u2014 requiere inspectores y laboratorios. La Resoluci\u00f3n 16\/2025 acepta certificaciones internacionales, pero alguien tiene que verificar que lo que dice el certificado coincide con lo que hay en la caja.<\/p>\n\n\n\n

    Una reflexi\u00f3n final<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La apertura de importaciones puede ser una pol\u00edtica correcta. La simplificaci\u00f3n regulatoria puede ser necesaria. Pero ninguna pol\u00edtica econ\u00f3mica es completa si no incluye los mecanismos para que sea justa.<\/p>\n\n\n\n

    Mientras el control post-despacho no se fortalezca a la altura de la apertura que se implement\u00f3, los que pierden son siempre los mismos: el industrial que invierte en el pa\u00eds y compite contra precios artificialmente bajos; el importador serio que declara valores reales, paga todos sus tributos y ve c\u00f3mo el mercado premia al que no cumple; y el Estado que financia sus servicios con una recaudaci\u00f3n que no se materializa porque alguien decidi\u00f3 que las reglas son opcionales.<\/p>\n\n\n\n

    \n

    Decirlo no es ser anti-mercado. Es ser pro-reglas. Y las reglas solo funcionan cuando alguien las hace cumplir.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

    Ana Mar\u00eda Videla<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Fundadora y CEO \u2014 IBAC Internacional<\/p>\n\n\n\n

    Licenciada en Comercio Internacional<\/p>\n\n\n\n

    Especialista en optimizaci\u00f3n de operatoria de comercio exterior<\/p>\n\n\n\n

    www.ibac.com.ar  |  LinkedIn: Ana Mar\u00eda Videla<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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